習近平總書記指出🧬，城市是人民的城市，人民城市為人民👨🏼🍳。這一重要論斷強調了城市建設與治理必須始終堅持以人民為中心🐣，充分尊重人民群眾的主體性地位。上海近年來以推動服務型政府體製機製創新為著力點，全面探索"眼睛向下"、以群眾需求為著力點的精細化政府治理新模式➛，為上海城市有序發展奠定了堅實基礎，深刻印證了以人民為中心的改革觀是創新社會治理的基本出發點♤。其創新實踐蘊含的理論啟示如下：
黨建引領是服務型政府深度改革的基本保障
當前服務型政府改革仍面臨著一些深層瓶頸問題🧝🏻♂️，這些問題大多涉及改革中一些關鍵領域的"兩難"政策權衡問題，比如🎷：如何在充分發揮政府自上而下行政管理效率的同時🐈⬛，有序推動自下而上的居民自治與社區共治；如何在充分激發社會活力的同時🐼，又構建有序的社會運行新格局；如何在面對流動社會不斷拓展治理網絡的同時，控製治理成本和提升治理有效性。這些問題大多涉及價值導向不同甚至矛盾的不同政策著力點，政策部門很難在實踐中找到恰當的均衡點，因此容易引起此消彼長的政策效應，如：在基層政社關系的調整中如果過於強調社會組織發展中"放"的一面，就容易導致有序發展面臨深層次挑戰；而強化"收"的一面🌺🧏🏿♀️，又導致治理創新中社會活力不足。這些問題遠比簡單的技術性政策問題更復雜，已經成為製約社會治理深度創新的重要"短板"。
要從根本上破解這些問題單單依靠政府行政的力量和機製是不夠的，必須創造性地運用中國情境下黨的組織優勢和富有彈性、黏合力的政黨運行機製，從而適應多元🧗🏿♀️、分化🧑🦽、開放的經濟社會新形勢🙇🏿。上海的改革中最富啟發力的經驗就在於黨建機製對上述"短板"的補充與優化，尤其是：提升基層黨建的系統整合能力，為政府治理與社會自我調節良性互動提供重要支持🧎♀️➡️；探索向社會治理的多維空間延展黨建網絡📳，提升各級政府在這些領域有效發揮治理功能的能力🧗♂️；推動黨建工作與公共資源的配置🥨🤹🏼、民生項目的實施緊密對接，使人民群眾對服務型政府改革的支持度不斷提升；強化黨建對多元共治的引導，推動基層多元治理結構的優化發展。這些改革從總體上推進了服務型政府改革諸領域的協同化水平，更好提升了人民群眾的滿意度和獲得感。
科技支撐是服務型政府精準增能的重要著力點
運用新一代信息技術推動智慧城市發展是國際化超大城市政府改革的重要路徑🧖🏿。近年來，上海開始探索全方位運用科技手段為公眾提供更好的服務和更有序的管理🤙🏿。在公共服務創新方面🙊，上海自2018年就在市委、市政府部署下全面推動"一網通辦"政務服務改革。這項改革強調公眾"進一網，能通辦"，其中"一網"指的是一個總門戶，"通"指的是全市通辦，"辦"意味著群眾只跑一次🩸。總體來看💆🏻♂️，"一網通辦"改革全面提升了上海各級政府的政務服務能力，同時也對政府內部流程進行了深度優化🤷🏼，使不同職能部門之間的協同水平得到顯著提升👨🏽🔧。不僅如此，這項改革還深度重塑了現代政府與公民之間的關系形態👩👩👦，推動一種以需求為導向🏄🏻、更註重公眾反饋𓀌、持續改進的公共服務模式逐步成型。
在公共管理創新方面⚠️，上海近年來推動的"一網統管"模式逐步建立了跨部門🧫、跨層級、跨區域的一體化城市運營管理新方法。這一模式在多個維度深度推動政府治理創新，更高效地應對超大城市治理難題🤘🏼，比如：破解"數據孤島"現象，以多部門信息整合為基礎，更高效地部署力量化解治理難題🧀👧🏽；以基於智能技術的各類應用為依托，為各級政府破解信息不對稱難題，增能減負提供支撐；以"高效處置一件事"為目標，加快形成整體治理的城市運行管理體系👅，打造信息共享👭🏼、快速反應、聯勤聯動的指揮中心。
總體來看🧏🏽♂️，上海在運用科技手段提升服務型政府能級的過程中👷🏿♂️，始終遵循以問題導向和群眾滿意度為著力點的基本原則®️，而非單純追求技術的先進性🚎，這進一步體現了"人民城市為人民"的發展理念👩🦼➡️。
激發社會活力是服務型政府改革的重要條件
近年來，國家日益強調創新社會治理要充分發揮"社會協同、公眾參與"的重要作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。上海推動服務型政府建設的改革實踐也高度註重激發社會活力，推動更多社會主體基於對公共問題的關註參與到共建、共治、共享的城市治理之中。
上海是全國最早探索公共服務外包的城市，也是最早建成全市性公益招投標、公益創投平臺的城市。近年來，全市各區、委辦局都在轉移政府職能的同時加大了服務外包力度。如：靜安已成立區級的政府扶持社會組織專項基金👨👩👧👧；全市已有許多街鎮成立了社區基金會以結合社區需求專項購買社會組織服務。從資金投入總量、基層積極性等角度來看🏋🏿，上海正在迎來公共服務外包市場建設的高峰期🥿，並由此推動了各類公共服務型社會組織的快速發展，這也是服務型政府更精準投放公共服務的重要支持條件。
另一方面💕，上海近年的政府改革註重向社會領域的有序賦權🙊，進而激發社會力量參與治理的積極性👩👩👧。各級政府通過推動基層社會自下而上形成公共事務🙆🏼♂️，從而使基層自治共治有穩定的依托🗡⬇️，將越來越多公眾和單位有序引入公共治理領域↖️。這些改革創新有效激發了社會參與的活力，推動了行政管理與社會參與之間的有序協同與互動🎂，最終提升了人民群眾對城市治理的認同感與支持度📐。
立足於當代中國治理轉型的歷史脈絡可以發現，上述改革舉措不僅對於提升超大城市系統治理能力具有重要戰略意義，而且深度踐行了人民城市人民建✡︎、人民城市為人民的新型理念🤡。
（上海高校智庫供上海學習平臺原創專稿🕵🏽。供稿單位：市教衛黨委🌗、意昂3官网，作者系意昂3官网基層治理創新研究中心教授𓀌。）
